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安仁县法院开展人民陪审员工作的调研报告
作者:龙平  发布时间:2014-09-22 12:02:21 打印 字号: | |
近年来,在县委的正确领导、县人大的有效监督和县政府、县政协的大力支持下,安仁县法院认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称决定),在人民陪审员的选任、培训和管理中做了大量富有成效的工作,充分发挥了人民陪审员参与审判、服务群众、监督司法等方面的职能作用,拓宽了司法民主,促进了司法公正,为安仁县社会稳定改革发展大局提供了有力的司法保障。 一、人民陪审员队伍的基本情况 根据《决定》和最高人民法院《关于开展人民陪审员增选工作的通知》的要求, 2009年,安仁县人民法院认真开展了人民陪审员增选工作。经过单位推荐,个人报名、法规考试、组织考察和党组研究等程序,初步确定了人民陪审员候选人名单。并于9月7日提请县人大常委会任命了22名人民陪审员。其中男性18人,女性4人,具有大专以上文化程度的19人。这22名人民陪审员既有行政机关干部、企事业单位职工、团委妇联干部,也有退休老干部和基层群众,同时注意吸收建筑、医药等行业专业人才,充分体现了人民陪审员来源的广泛性和参与性。 任命后,广大人民陪审员兢兢业业、任劳任怨,认真服务在法院不同审判岗位,为缓解法院“案多人少”工作压力,实现公正司法做出了积极贡献,有力地促进了安仁法院审判工作的健康发展。从2014的6月份开始,安仁县法院启动了“人民陪审员倍增计划”,通过一系列的选任程序,至2014年7月,完成了增选60名人民陪审员的相关程序。2014年9月,对新任人民陪审员进行了岗前培训,目前,新任人民陪审员已蓄势待发。 二、人民陪审员工作开展情况 (一)规范管理,切实保障人民陪审员参审的权利和待遇。陪审员选任后,安仁县人民法院出台了《人民陪审员管理办法》,管理办法涵盖了明确陪审职责、细化权利义务、规范陪审工作程序、强化业务培训、建立奖惩机制五个方面的内容。管理办法明确规定院机关陪审员参加审判活动人员的确定、通知等具体事项由立案庭统一负责,法庭的陪审员参加审判活动人员的确定、通知等具体事项由法庭负责,均随机抽取确定;陪审员的人事信息工作、年度考核、表彰、奖励工作由院政工室负责。陪审员选任前后,我院根据《最高人民法院、财政部关于人民陪审员经费管理有关问题的通知》要求,向县委、人大、政府相关领导作了专题汇报,努力争取陪审工作经费,县财政把陪审员参加学习培训和相关补助经费纳入了财政预算。目前我院统一为每人每案按100元的标准补助,补助款年底一次性发放。 (二)强化培训,努力提高人民陪审员的参审能力。一是举办岗前培训,由资深法官为其讲授法律基础知识,政工、纪检干部组织他们学习了法官职业道德、司法礼仪等规章制度,使陪审员的各项素质基本达到了上岗的要求。二是多次组织陪审员参加刑事、民商事案件审判观摩,提高他们驾驭庭审能力。三是定期将人民司法手册等学习资料发放给陪审员自学,促进了陪审员参审能力的提高。四是多次选送陪审员参加市中院和省高院组织的业务学习培训。 (三)大胆使用,充分发挥人民陪审员参审作用。在《决定》实施之前,安仁县法院陪审员参审的案件数量极其有限,且参审案件类型也仅限于民商事案件。《决定》实施后,我院充分发挥陪审员参审作用,凡是社会影响较大的案件及刑事案件被告人、民商事案件的当事人及行政案件原告申请陪审员参加审判的案件,均采取随机抽取的办法,确定陪审员参加审理。据统计,2012、2013年我院陪审员参加各类案件的审理分别为313、335件,参审率达到98%以上。 (四)大力宣传,积极营造人民陪审员参审氛围。人民陪审员参加审判活动后,安仁县人民法院对人民陪审员工作进行了大力宣传。一是在烈士公园、法院宣传窗等场所主办宣传栏,对人民陪审员参加审判活动的意义、作用进行宣传。二是多次通过安仁电视台对人民陪审员的陪审工作进行了专题报道,充分调动人民陪审员参加审判活动的积极性,充分展现安仁县人民法院“阳光审判”、促进司法民主等方面的举措和成果。 三、开展人民陪审员工作所取得的成效 近年来,安仁县法院认真贯彻全国人大常委会《决定》,扎实开展人民陪审员工作,取得了较好的社会效果和法律效果。一是促进了司法民主。人民陪审员参加案件审理,是公民参与国家政权建设的重要形式,也是健全社会主义民主政治制度的重要内容,更是联系司法与社会的一个重要桥梁和纽带。人民陪审员向广大人民群众进行宣传,有利于社会各界对法院的了解、理解和支持,增强了司法的公信力。二是促进了司法公正。实施人民陪审员制度,让更多的群众直接参与审判,有利于对审理程序是否合法、实体裁判是否公正、裁判文书是否规范、合议庭成员是否有违纪行为等情况进行监督,确保案件处理公平正义。同时,陪审员来自普通民众,易与当事人沟通交流,提出的意见更容易被当事人所接受,一定程度上起到了让当事人服判息诉的作用,有利于案件调解和矛盾化解。据了解,几年来,安仁法院人民陪审员参与审理的案件中,调解率较高,且无一件因当事人不服而上访缠诉。三是促进了司法公开。陪审员参与案件审理是落实公开审判原则的具体体现,也是法院推行“阳光审判”的有力举措,提高了法院工作透明度,在认定事实和适用法律等方面更加公开透明,易于让案件当事人信服。四是有效缓解了法院审判力量不足的矛盾。随着经济发展、社会和人民群众法律意识的增强,法院各类诉讼案件明显增多,“案多人少”矛盾日益突出,陪审员的工作,在一定程度上缓解了审判力量不足的矛盾。 四、当前我县开展人民陪审员工作存在的主要问题 (一)社会公众的认识不够到位。人民陪审员制度是人民群众参与国家事务和司法活动的重要形式。但目前社会公众对实施人民陪审员制度的作用和意义了解不够,认知上出现偏差。一是随着未着审判制服的陪审员出现在审判台上,部分当事人和群众难免对合议庭的法律专业性产生怀疑。二是个别陪审员所在单位领导对陪审制度认识不够到位,认为会影响本职工作,难以为陪审员履职创造良好的工作环境。三是个别陪审员只是把“陪审员”作为一种政治待遇,一个值得炫耀的头衔,缺乏认真履职的责任意识和工作热情,个别陪审员甚至以工作忙、没时间为由,全年未参加一次审判活动。等等这些都影响和制约了陪审制度作用的有效发挥。   (二)人民陪审员参审能力有待提高。相对于法官来说,陪审员缺乏系统的法学理论培训和审判实践,法律专业知识欠缺在所难免。且大多数陪审员都有自己的本职工作,没有足够时间查阅案卷、了解案情,以致在一些复杂案件的审理中不能很好地对案件发表意见,影响陪审效果,甚至出现陪而不审、审而不议、附和法官意见的现象。 (三)管理、保障机制有待健全。一是相关配套措施尚未完善,很多工作还在摸索中。如陪审员有自己的本职工作,当陪审员本职工作与履行陪审职责发生矛盾或不参加审判活动时如何对待,缺乏相应的约束和管理机制。又比如确定陪审参审方式的不规范,致使陪审员参审不平衡,参审案件多的达70余件,有的陪审员参审不足10件。二是经费保障不够到位。虽然县财政把陪审员参加学习培训和相关补助经费纳入了财政预算,但对于一支有22人的陪审员队伍,要扎实开展好学习培训、购买学习资料、切实保障各项陪审补助津贴发放,经费预算略显不够,在一定程度上影响了陪审工作的顺利开展。   五、对进一步完善人民陪审员制度的思考    (一)进一步加强人民陪审员制度的宣传工作。积极采取多种形式,充分利用报刊、广播电视、网络等媒体,发挥社会舆论的作用,大力宣传陪审员制度的重要意义,介绍优秀陪审员的典型事例,提高社会各界对陪审员制度的认知程度,增强陪审员的职业荣誉感、历史使命感,在全社会营造支持陪审员依法履行审判职责、弘扬司法民主的良好氛围。    (二)进一步提高人民陪审员队伍的整体素质。要落实好人民陪审员制度,关键在于建立一支政治素质好、业务能力强、爱岗敬业、忠于职守的人民陪审员队伍。一方面,要认真做好选任工作。坚持条件,严格考核,严把入口,把那些热爱陪审工作、又能依法履行职责的人推选上来,从组织上保证这支队伍的质量。另一方面,要加强教育培训工作。在加强对人民陪审员思想政治、职业道德教育的同时,大力加强业务培训,通过采取辅导讲座、庭审观摩、研讨交流等多种形式,提高陪审员的业务素质和庭审能力,以适应陪审工作的需要。    (三)进一步完善相关配套制度。一是完善陪审员进出机制。根据审判工作需要,适时将那些品行良好、公道正派、群众威望高的人员补充到陪审员队伍中来。同时,进一步完善考评机制,强化陪审职责。对工作尽职、成效显著的,进行表彰奖励;对不能按时参加陪审,违反审判纪律的,劝其主动辞职或依法进行免职。二是规范管理。一方面是规范工作程序,进一步细化陪审员阅卷、庭审、合议、制作笔录等与审判有关的流程管理。另一方面是合理安排陪审员办公室,让陪审员参审前后有固定场所学习“充电”。尽量避免目前陪审员“来了即审、审后即走”的工作模式。三是坚持原则与灵活相结合,既随机抽取确定陪审员参加案件审理,又结合县委中心工作和陪审员工作岗位性质,进行合理安排,竭力解决参审不平衡的问题。同时对庭审安排要提前告知陪审员,使陪审员作好时间安排及庭前的准备工作,做到参审与本职工作两不误。    (四)进一步加强汇报、沟通与协调。一是积极向县委、人大、政府、政协相关领导作专题汇报,争取领导对人民陪审员工作的足够重视,并力争按照《最高人民法院、财政部关于人民陪审员经费管理有关问题的通知》,落实人民陪审员经费。二是法院和陪审员所在单位之间要加强沟通协调,争取理解支持,以保证陪审员有时间依法履职。 (五)进一步拓展人民陪审员职能作用。人民陪审员制度是人民当家作主的一种形式,也是司法活动践行党的群众路线的具体体现。同欧美陪审团不同,我们的人民陪审员不应限于坐堂办案,还应进一步拓展人民陪审员法庭之外参与调解执行、化解矛盾的职能作用。因为大部分人民陪审员来自基层一线,有的长期在村居委任职,熟悉社情民意,群众工作经验丰富,亲和力强。因此法官下乡办案时,可邀请当地人民陪审员参与调解、执行和矛盾纠纷化解,更有利于案件的处理。目前,我院在关王镇、华王乡等偏远乡镇设立办案联系点,由陪审员代收、送达法律文书并先行调解,这样就把我们的审判服务向基层延伸了,能够及时化解一些矛盾纠纷。根据最高人民法院和湖南省高院关于启动人民陪审员“倍增计划”的规定,2014年我院已选任人民陪审员60名。由于人民陪审员数据增加,涵盖范围更大,每个乡镇至少达到1名,关王、安平、灵官等中心乡镇达到2-3名,法官办案时,可吸收他们参与调解、执行,这样更有利于矛盾纠纷化解和社会和谐稳定。 诚然,人民陪审员制度是为追求司法民主、保障司法公正而创造出的一种制度文明。虽然这一制度在实践中还存在一些不足,但是我们相信,经过司法实践中的不断探索,经过广大有识之士的不懈努力,人民陪审员制度将更加完善,为加快建设平安富裕美丽幸福安仁作出更大的贡献。
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